收税的不必管断案，修桥的不必问教化，各司其职，各负其责。

        往上到州府，则依葫芦画瓢设立“州六部”。

        州吏部不仅要管州府属官，还要监督下辖各县的官吏考核。

        州户部需汇总各县赋税，核查账目，向上呈报。

        州刑部要复审各县疑难案件，督办大案。

        州工部则需统筹辖区内的大型工程，如跨县河道疏浚、官道铺设。

        州刺史作为一州最高长官，其职责更偏向协调与监督，确保各县政令统一，同时将州内情况层层上报至道一级，再由道汇总至朝廷六部。

        这套体系的精妙之处，在于既保留了大唐“朝廷-道-州-县”的基本框架，又用“六部”的形式将权力链条细化、固化。

        就像一棵大树，树根是皇帝，树干是朝廷六部，主枝是各州，分枝是各县，而那些新增设的官吏，便是遍布枝叶的脉络，将养分（政令、资源）从根部输送到每一片叶子百姓，又将基层的情况反馈回根系。

        为了让这套体系落地，李承乾必须打破“官少吏多”的旧习。

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